公考机构推文写「包提分、不过关退费」被罚：教育广告的「保过」红线在哪
「考点全覆盖，包提分」「钻石卡只为过关而存在，签订协议，限额招生，不过关退费」——这两句话出现在安徽淮北一家公考培训机构的微信公众号推文里。2026年7月，濉溪县市监局接到市局交办线索开始核查，9月11日作出处罚：警告，罚款2000元。处罚决定书在信用中国公示，文号是濉市监北罚﹝2026﹞689号。
有人可能觉得奇怪：培训机构跟学员签「不过退费」协议，不是行业惯例吗？写进广告怎么就违法了？这里要分清两件事：「不过退费」作为合同条款，双方自愿约定，法律不干涉；但把「包提分」「不过关退费」印在广告里公开承诺，就撞上了广告法第二十四条——这条专门给教育、培训广告划的禁区。本文把这条红线拆开讲清楚。
第二十四条禁的三件事，「保过」占了第一条
广告法第二十四条原文规定，教育、培训广告不得含有下列内容：第一项，对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；第二项，明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；第三项，利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、用户等的名义或者形象作推荐、证明。
第一项是最高频的踩雷点。常见的表达里，「保过」「包过」「不过退费」「押题命中率90%」属于明示的保证性承诺；「上岸率遥遥领先」「历届学员通过率100%」拿不出统计依据的，同样落在这一项。央广网在2025年底研考前的评论里点得很直白：「保过」「押题命中率90%」「不过退费」这类宣传话术，本质上已涉嫌违法——公安部网安局同期也在警示「免考入学」「考试包过」「内部资料」这些话术背后的陷阱。
淮北状元兔案是一次踩中多项的典型：推文里「进入体制内最宽敞、最快捷的通道」「投入产出比最高的选择之一」属于绝对化用语，违反第九条第三项；「包提分」「考点全覆盖，高效提分」「不过关退费」属于对培训效果的保证性承诺，违反第二十四条第一项；更关键的是「原国家命题组/现阅卷组主要成员担任面授课程」这句话——声称有命题人员参与教学，直接命中第二十四条第二项。按市监局公示的认定，这家机构同时违反了第九条第三项和第二十四条第一项、第二项。
罚多少：十万起步的法定区间，和两千元的现实罚单
第二十四条对应的罚则在第五十八条第一款第六项：责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款；广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款。
注意这个结构：有广告费用的，按费用倍数罚；费用算不出来或者明显偏低的，法定起点是十万元。公众号推文、朋友圈海报这类自营渠道，往往没有单笔可查的广告费用，恰恰是「无法计算」的高发情形——理论上起点就是十万。
那状元兔为什么只罚了2000元？信用中国公示的信息显示，这是依据行政处罚裁量规定作出的减轻处罚——当事人配合调查、违法持续时间短、自有公众号发布没有广告费用等情节综合考量。湖北通城有个类似的案子：一家机构在抖音直播卖短视频课程，承诺「一个月赚八千、三个月赚三万、抖音给二十万流量、30天内随时退款」，构成对培训效果的保证性承诺，因积极配合、如实陈述并主动提供证据，依据湖北省的行政处罚裁量规定减轻处罚，罚了1万元。
这两张小额罚单容易被误读成「这罪不重」。准确的理解是：法定区间没变，减轻靠的是法定裁量情节，而不是违法本身轻微。换一家不配合调查、或者两年内再犯的，处罚会迅速回到十万量级。别拿别人的免罚运气，赌自己的合规底线。
「不过退费」为什么在广告里不能写，签协议却可以
这是培训机构问得最多的问题。拆开看：广告和合同受不同的规则约束。广告是面向不特定公众的公开宣传，第二十四条禁止的保证性承诺，立法考虑的是「考试结果受考生发挥、试题难度、招录名额等多重因素影响，任何机构都无法保证」，公开承诺「保过」构成引人误解的宣传。而「不过退费」写进双方签订的培训协议，属于民事合同里的风险分担条款——只要协议真实履行、没有捆绑欺诈，这本身不违法。
问题出在很多机构的操作顺序：协议里的退费条款是「考试不过、按比例退」，广告里却简化成「不过关退费」四个大字，隐去了比例、条件、时限。广告承诺与实际履约不一致，又多了一层虚假宣传的风险。合规的做法是把广告表述拉回与协议一致：「未通过者可按协议约定申请退费」，具体条件放详情页，别在标题里做绝对化压缩。
顺带提醒第三项的坑：拿「央视上榜品牌」「命题组老师坐镇」「XX大学教授推荐」做招生卖点，属于利用机构或专业人士名义作推荐证明。状元兔推文里那句「CCTV央视荣誉上榜品牌」就在处罚认定范围内。名师的真实身份可以介绍，但把「命题组」「阅卷组」当招牌，两项违法一并踩中。
执法射程比很多机构想的宽
不少机构以为第二十四条只管电视广告和户外大牌。从公示案例看，执法覆盖的载体包括：自有微信公众号推文（状元兔案）、抖音直播间口播（通城案）、招生简章、朋友圈海报、传单。凡是「介绍自己所推销的训练服务」的载体都算广告，自营渠道没有广告费，反而触发「十万起」的那一档。
还要注意与虚假广告的竞合。如果「保过」承诺同时拿不出任何依据——比如虚构历年通过率数据——可能同时构成第二十八条的虚假广告，按第五十五条处罚，广告费用三倍以上五倍以下，无法计算的同样二十万起步。两条法律路径，执法机关择一或合并适用，机构侧的代价只会更高。
招生文案的自查清单
对照第二十四条，机构文案里这些字眼出现即高危，发布前用免费的违禁词检测工具过一遍，能拦下大部分低级错误：保过、包过、包提分、不过退费、包上岸、押题命中率XX%、百分之百通过、内部指标、命题老师亲自授课、阅卷组成员执教、央视上榜品牌、XX协会推荐。
替换思路给三个：效果承诺改成事实陈述——「2025年度学员笔试平均分提升42分（数据来源：内部教务统计，样本量316人）」；师资介绍改成真实履历——「授课教师张某某，原某省属高校教师，从事公考培训6年」，不提命题阅卷背景；退费说明改成协议口径——「不过者按培训协议第X条约定办理退费」，条件写全。把握不准的表述，以监管部门最新解释为准，拿不准就删。
当下能做的三件事：把官网、公众号、招生群里的历史推文翻一遍，「保」「包」「押题命中率」这类字眼全量清理，别等被举报后倒查；招生季前把话术模板按上面三条替换思路改一版，让销售团队统一口径，省得一线人员即兴发挥；已经在用「不过退费」协议的，核对广告表述与协议条款是否一致，不一致的先改广告。考试没有捷径，招生宣传同样没有——把承诺降回事实能兜住的范围，机构才能走得长。